鹤安委办〔2017〕51号
各县区人民政府，经济技术开发区、宝山循环经济产业集聚区、城乡一体化示范区管委，市政府安委会各成员单位：
为认真贯彻落实国家、省关于推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制）的有关要求，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制社会影响较大事故，结合我市实际，现就构建双重预防机制工作通知如下：
一、工作目标
牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，始终坚持安全发展理念不动摇，着力构建双重预防工作机制，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，切实提升重特大生产安全事故和社会影响较大事故防控能力，统筹推进安全生产治理体系和治理能力建设，确保人民群众生命财产安全，确保全市安全生产形势持续稳定。
二、工作内容
采取生产经营单位全过程、全方位、全员工参与的风险辨识、风险评估、风险分级、风险标识、排查整治“五步工作法”，着力构建双重预防机制。
（一）全面进行风险辨识。
企业风险辨识要全方位、全过程、全员工参与精准开展，要组织企业职工、专业技术人员、外聘专家或中介机构等参与，针对生产工艺流程各环节、设备设施、作业环境、各操作岗位、厂级（公司）、部室（科室）、车间（分厂）、班组各管理层级，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986）、《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861—2009）《安全评价报告》等标准，采用安全检查表分析、工作危害分析或作业条件危险性分析法等方式方法进行风险辨识，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。
（二）科学进行风险评估。
企业要对辨识出来的风险因素可能产生的事故风险，综合考虑人、管、物、环等方面的因素（人的不安全行为、管理上的缺陷、物的不安全状态、环境不安全因素）科学评估风险，要依据《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986）、《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861—2009）《安全评价报告》等标准制定预防和应对措施。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。
（三）精准进行风险分级。
安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。企业要对辨识、评估出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险分级，并对辨识、评估出来的风险进行分类分级管控，明确责任单位责任人和管控措施。
（四）合理进行风险标识。
企业要对辨识出来的风险制作醒目的风险告知警示标识，张贴悬挂于风险地点、部位、相关基层岗位及其它醒目位置。厂区（公司）要公示整个厂区（公司）整体风险分布情况；各车间（分厂）、重大危险源、各岗位要公布各自的风险等级及应对措施，同时要公示各级各岗位的安全责任及履职考核情况、安全承诺、隐患排查治理情况等。
（五）有效进行排查整治。
企业要结合风险辨识、评估等工作制定完善隐患排查治理制度、制定标准清单，明确和细化隐患排查事项、检查内容和方式，并将责任逐一分解落实，制定完善隐患排查治理责任制，明确公司、各部室、车间、班组、岗位的隐患排查治理责任及不同层级、岗位隐患排查治理频次、奖惩措施等。各级都要建立隐患排查治理台账，并逐级报备备查。隐患排查治理要做到“责任、措施、资金、时限和预案”五落实，实现隐患排查治理的闭环管理，保障所查隐患实实在在落实整改到位，最终形成条块结合、贯穿生产全方位全过程的隐患排查治理良性循环机制。
三、工作要求
（一）强化组织领导。构建双重预防机制是进一步落实生产经营企业安全生产主体责任，实现标本兼治，遏制生产事故的重要抓手。各县区政府、各有关部门和单位要高度重视，切实加强组织领导，要把此项工作与正在开展的安全生产大检查活动结合起来，组织推动各类生产经营单位制定周密详细的具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，确保各项工作任务落到实处。
（二）强化示范带动。各县区政府、各有关部门要在各类生产经营企业全面推行双重预防机制的同时，选择一批基础相对较好的示范企业，采取强化对企业管理人员、从业人员教育培训、聘请专家、请中介机构参与、外出考察学习等多种方式，推动相关企业迅速熟悉掌握企业风险类别、危险源辨识和风险评估方法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，积极探索总结有效做法，形成一套可复制、可推广的成功经验，强化示范带动。
（三）强化舆论引导。要全方位、多层次地开展安全风险预防控制的相关培训，充分利用电视、报纸、网络、自媒体等，大力宣传构建双重预防机制防范遏制重特大事故的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，广泛宣传风险管理、过程控制、持续改进的安全风险预防控制理念，积极学习推广在风险分级管控、隐患排查治理中好的经验做法，发动企业运用安全生产风险管理的科学方法。
附件1：双预防五步工作法图表
附件2：《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）
附件3：《河南省政府安委会关于加强重大安全风险排查管控切实防范遏制重特大事故的指导意见》（豫安委〔2016〕13号)
（附件2、附件3自行于市安监局网站下载）
2017年8月24日
